為進(jìn)一步規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，逐步完善全流程全鏈條制度機(jī)制，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。

二、壓實(shí)交易各方責(zé)任

（一）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。按照全省統(tǒng)一發(fā)布的招標(biāo)人主體責(zé)任清單，落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。尊重和保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)等方面依法享有自主權(quán)。引導(dǎo)招標(biāo)人通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、性質(zhì)特殊、關(guān)注度高的項(xiàng)目招標(biāo)文件提前公示。規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中探索推進(jìn)“評(píng)定分離”。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）將市屬國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。（市國資委、市財(cái)政局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（二）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。推廣應(yīng)用國家招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)結(jié)果，規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理和信用評(píng)價(jià)，定期公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考。常態(tài)化開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)培訓(xùn)，推動(dòng)提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家入庫初審，做好日常考核，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育，規(guī)范履職行為，提升履職能力。構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家線下分散、線上集中評(píng)標(biāo)機(jī)制，依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家信息保密管理。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（四）提升平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)能力。堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，不斷優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等服務(wù)。積極參與省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施及實(shí)施效果監(jiān)測評(píng)估，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)交易數(shù)智化發(fā)展。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（五）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任。全面落實(shí)省統(tǒng)一制定的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)整體工作，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、園林和林業(yè)、體育、人防等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作，處理投訴和舉報(bào)，依法查處違法違規(guī)行為。（市行政審批局牽頭，市財(cái)政局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（六）規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為。投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力和資格條件，按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不得弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

三、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（七）完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。按照國家、省有關(guān)要求，完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，合理規(guī)范運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。（市行政審批局牽頭，市財(cái)政局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）全面落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，動(dòng)態(tài)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和違反公平競爭的政策措施。根據(jù)省級(jí)統(tǒng)一部署要求，定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)章政策文件目錄清單，未列入目錄的不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（八）深化招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。暢通信息共享渠道，依法打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批、交易、履約監(jiān)管等信息系統(tǒng)，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管新格局。強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管，建立交易項(xiàng)目清單、投資項(xiàng)目審批清單、施工許可證辦理清單比對(duì)機(jī)制，嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)等行為。完善招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市行政審批局牽頭，市發(fā)展改革委、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（九）打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。鞏固深化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理成果，聚焦擾亂市場秩序、所有制歧視和地方保護(hù)、招標(biāo)人主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項(xiàng)、交易服務(wù)供給不足等問題，依法依規(guī)持續(xù)糾治各類亂象。積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等職能作用，加強(qiáng)行紀(jì)、行刑、行審銜接，加大違法違規(guī)行為打擊力度。（市行政審批局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計(jì)局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

四、打造數(shù)字賦能場景

（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系。持續(xù)推廣電子營業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)數(shù)字證書同全國互認(rèn)的配套銜接。2025年年底前，按照全省統(tǒng)一的交易服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具，提供多樣化的專業(yè)服務(wù)。支持社會(huì)力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（十一）提升評(píng)審智能化水平。建設(shè)“青e見”數(shù)字評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)全過程線上辦理。2025年6月底前，全面推行市域內(nèi)多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)審等創(chuàng)新舉措。聚焦資格信息、業(yè)績信息、信用信息等可客觀量化評(píng)審的內(nèi)容，開展智能輔助評(píng)標(biāo)，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)效。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（十二）推進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，提升交易全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易主體庫，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)、資格、業(yè)績、信用等信息跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨區(qū)域互聯(lián)共享。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（十三）推行智慧化預(yù)警。打通招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門與行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道。定期排查招標(biāo)投標(biāo)全流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷完善防控措施。2025年年底前，依托省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段在執(zhí)法過程中的運(yùn)用力度，實(shí)現(xiàn)智慧化分析預(yù)警和實(shí)時(shí)推送功能。（市行政審批局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計(jì)局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

五、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

（十四）規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵(lì)依據(jù)信用減免投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)降低電子保函費(fèi)率，進(jìn)一步規(guī)范保證金的收取和退還。（市行政審批局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（十五）健全支持創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)國家、省支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)政策宣傳力度，鼓勵(lì)市屬企業(yè)和地方企業(yè)采購創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)國有企業(yè)增設(shè)針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，依法查處招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制或排斥首臺(tái)（套）產(chǎn)品參與投標(biāo)的行為。（市工業(yè)和信息化局、市國資委、市行政審批局牽頭，市財(cái)政局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（十六）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制。引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)材料、設(shè)備、工藝等明確綠色低碳要求，鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。全面落實(shí)國家、省促進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策。（市行政審批局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

（十七）完善支持中小企業(yè)參與的政策措施。探索通過預(yù)留份額、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，與民營企業(yè)、中小企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。（市財(cái)政局、市國資委、市行政審批局牽頭，市民營經(jīng)濟(jì)局、市有關(guān)行業(yè)主管部門配合）

六、組織保障

各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)。注重信息溝通，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，在全社會(huì)營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的良好氛圍。

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